内蒙古开天辟地60年构筑祖国北方重要生态屏障灯塔

内蒙古：开天辟地60年 构筑祖国北方重要生态屏障

8月24日消息：内蒙古大兴安岭，祖国10.6万平方公里的北方森林，雄奇的大岭风光，壮观的鸡头上的金冠啊，人们时时刻刻关注着这里的生态。

内蒙古大兴安岭林区开发建设始于1952年，那是新中国成立以后的一项重大决策。为响应国家号召，多少有志气有抱负的中华儿女从祖国四面八方，带着不同乡音，不同习俗，来到大兴安岭，开天辟地，建功立业。60年来，几代务林人在极其艰苦的条件下，顾全大局，无私奉献，守护绿色，建设边疆，累计完成更新造林1843万亩，直接为国家提供商品材1.8亿立方米和大量林副产品，上缴利、税、费170多亿元。建设初期，这里先有林业、后有政府。内蒙古大兴安岭林业管理局本着“先生产，后生活，边生产，边建设”的原则，发展了以森林经营为主体的多种经济门类的产业体系，建立起了文化教育、医疗卫生、交通通讯等一系列完备的社会事业体系，通过安置就业、技术服务、投资公益设施和自办社会事业等，促进了边疆少数民族地区的繁荣和稳定。

当然，这60年的历程并不是一路坦途，经历了许多天灾人祸，坎坎坷坷。森林火灾、森林有害生物侵害、以及大跃进时期的过量采伐、文革期间的人为破坏，曾出现严重的可采资源危机和林业经济危困。但在这些紧要关头，中央总是能够拨乱反正，给予政策指导，提出“采育结合，多种经营，青山常在，永续利用”的要求，特别是在本世纪开始之时，实施了“天然林保护”，使林业工作很快实现了工作重点的转移，把保护森林生态放到了首位。

60年后的今天，大兴安岭依旧用奔涌的绿色向世人展示她完美的容颜:天如洗，云如棉。穿行在森林中，泛着翠绿的落叶松、透着红润的樟子松，亭亭玉立的白桦林，陈杂相衬，试比高低。沿着栈道进入林间，只见草丛中到处是黄色的、白色的、褐色的蘑菇，或集结成堆，或独领风骚。令人惊喜是，时常有麋鹿、黑熊、猞猁、狍子等国家珍稀野生动物穿行在林间；飞龙、榛鸡、松鸦等飞禽，或跳上枝头，或落到路间，与人嬉戏。这里既是我国最大的野生动物栖息地，也是我国最大的山地寒温带森林生态系统，在全球同纬度生物带中具有完整的垂直带谱。图里河、根河、金河、牛耳河、激流河，汇入额尔古纳河，缓缓地向北流去，穿过山野密林，丢下一洼洼蓝色的“淖尔”，在山顶的叫“天池”，在山下的叫“湖”或“罗”。明如镜，静如潭，倒映着蓝天白云，森林草原……

国有全资的产权结构，生态建设的公益属性，企业家的崇高境界，使森工集团先天就具有认真履行社会责任的本能。在60年的开发建设过程中，也自觉形成了踏实履行社会责任的优良传统。作为自治区和共和国最早成立的实业机构，60年来，在支援国家建设上，他们始终坚持“艰苦奋斗，无私奉献”的大兴安岭人精神，尽到了“共和国长子”应尽的义务。作为祖国北方重要生态屏障的守护者，他们树立了北疆生态脊梁的良好形象。作为边疆民族地区经济社会发展的重要组成部份，他们始终坚持“一体化、一条心，同呼吸、共命运”的原则，在维护边疆稳定、促进民族团结、发展区域经济等方面不遗余力，发挥了“领头羊”、“主力军”的作用。作为重点国有林区最大的林业企业，他们始终坚持科学发展、创新发展、和谐发展，在改革管理体制、调整经济结构、提高民生水平、促进社会和谐等方面全力以赴，奠定了行业翘楚的地位。尤其是近年来，内蒙古森工集团高扬科学发展的旗帜，以“创新发展，转型崛起，富民兴林”为主题，妥善处理生态、发展与民生的关系，自觉履行社会责任，为构筑祖国北方生态屏障，促进边疆民族地区的稳定繁荣做出了突出贡献。今年5月，内蒙古森工集团荣获自治区最具社会责任感企业称号。

挺起脊梁 树立生态文明新形象

内蒙古大兴安岭林区是我国4大国有林区之一，林业主体生态功能区总面积10.67万平方公里，森林面积8.17万平方公里，活立木总蓄积8.87亿立方米，森林蓄积7.47亿立方米，居国有林区之首。其活立木蓄积和天然林面积居全国第6位，是我国最大集中连片的寒温带明亮针叶林区，有779条河流和多处湿地，构成黑龙江、嫩江的发源地，其森林生态系统在调节气候、涵养水源、保育土壤、碳汇制氧、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用，被世人称为“北疆的绿色长城”，被国家领导人誉为“祖国北方的重要生态屏障”。

森工集团第一位的责任不是追求经济效益的最大化，而是确保大兴安岭林区的森林生态安全，这同时也是森工集团最重大的社会责任。近年来，森工集团坚持管育并举，妥善处理保护与利用的关系，通过实施“天保工程”等一系列强化生态保护建设的措施，使森林资源得以恢复增长，森林生态功能全面发挥，有力维护了大兴安岭林区的生态平衡和祖国北方的生态安全。

按照天保工程实施方案的规划，对森林管护作了具体要求，明确了管护责任，落实了森林管护措施。本着“人员、责任、地块、标志、奖惩”五落实的原则，层层签订责任状，使森林管护责任落实率达到100%，形成了林业局、林场、管护站三级管护网络体系。在投入资金不足的情况下，以主业经营利润补贴生态建设，全面完成了天保工程下达的营林、抚育等生态建设任务，使森林资源得以休养生息。

落实“三总量”管理要求，严把林地林权管理关口，规范林木采伐管理流程，严格流通加工领域管理措施，强化资源调查和建档工作，创新资源监督与监测手段，加大林政执法力度。坚持依法治林，林政管理部门、资源监督机构与森林公安机关密切配合，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。近5年来，资源管理部门共查处林业行政案件2015起，查处率99%。森林公安查处林政案件15800余起，收缴木材10.2万立方米，挽回经济损失690余万元。

森工集团在森林火灾预防扑救方面是当之无愧的主力军，在防灾救灾工作中不惜血本，舍得投入，通过落实防火责任制、强化火源管理、完备扑救预案、实施跨区联动等一系列有效措施，有效保护了国家森林资源和人民生命财产的安全。在扑火实践中逐步树立起“投重兵、打小火、当日灭、立大功”的扑救理念，努力提高应急反应能力。森林防疫部门利用新科技、新技术，加大GPS、PDA在监测中的应用，积极引进推广生物防治手段，“两防”工作的有效开展，最大限度地减少了森林资源损失。

1959年，内蒙古大兴安岭林区所辖范围1656万公顷，活立木蓄积量8.64亿立方米。据第7次全国森林资源连续清查结果显示，目前内蒙古大兴安岭森工集团所辖的1067万公顷范围内，活立木总蓄积量已达到8.873亿立方米，超过1959年林区开发建设初期的森林资源总量水平。

“天保工程”10年间，林区森林面积净增67.45万公顷，达到817.36万公顷；森林覆盖率提高8.3个百分点，达到77.99%；活立木总蓄积增加1.2亿立方米，达到8.87亿立方米，平均每年给国家创造经济贡献70亿。按照理论数据看，森林每长1立方米，大约可以吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.62吨。天保10年内蒙古大兴安岭林区仅增加的林木蓄积就吸收了2.17亿吨二氧化碳,释放1.92亿吨氧气。国家发改委的指导价格是每吸收1吨二氧化碳8美元，按此计算，10年天保期间林区在碳汇上创造17.36亿美元，按2009年12月21日1美元对6.8283元人民币计算，折合人民币达118.5亿元。

国家领导人在2009年联合国气候变化峰会上庄严承诺：中国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。作为最大的重点国有林区，森工集团在生态建设责任上必须有所担当。2010年，林区响亮提出生态建设新目标：承担起全国森林蓄积增长量1/10的历史重任，到2020年10年间森林蓄积量将增长1.3亿立方米，为实现国家领导人的庄严承诺再作贡献。

关注民生 享受美丽发展

森工集团坚持贯彻以人为本理念，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在改善生产生活条件、提高收入水平、完善保障体系、维护职工利益、促进和谐发展方面做了大量工作。

完善社会保障体系

由于历史和政策的原因，林区企业职工仅参加了基本养老保险。收入低、看病难，保障体系不完善成为林区职工最大的隐忧。森工集团积极争取政策，到2008年末，使林区职工全部参加了城镇职工基本医疗保险和生育保险，参保人数近12万人，参统率、缴费率、覆盖率均为100%，从根本上解决了林业职工群众看病难的问题。2009年，19个林业局在岗职工全部参加了工伤保险，参统人数52075人。2010年对林区3万名老工伤人员进行了初步认定，为按政策解决老工伤待遇问题创造了条件。目前，37799名大集体职工纳入呼伦贝尔市、兴安盟养老保险统筹，其中8404人已办理退休手续，享受养老保险待遇。将2000多名知青工按照灵活就业人员参保政策纳入呼伦贝尔养老保险统筹。森工集团还主动配合地方民政开展调查、建档工作，将3.3万户8.5万人纳入到低保范围，使林区困难职工达到应保尽保。

提高职工收入

林区历史上始终坚持先生产、后生活的原则，虽然为社会做出了巨大贡献，但林区职工工资收入仅为呼伦贝尔市地平工资的54%，为自治区地平工资的49.5%。近年来森工集团一直把提高职工收入作为工作重点，“十五”期末林区在岗职工年人均工资为8118元，2006增长到9327元；2007年森工集团积极筹资，按照17.4%的增幅为职工增资，在岗职工人均年工资首次突破万元大关，达到10830元；2008年按照16.4%的增幅为在岗职工增资，人均工资达到了12603元，职工月收入首次过千；2009年在岗职工年人均工资达到14088元；2010年，职工工资收入人均增长3785元，人均年工资收入达到了17873元；2011年，在岗职工平均月收入又增加了500多元。目前，森工集团在岗职工收入达到2.1万元以上。

改善住房条件

林区历史上坚持“先生产、后生活”的原则，基础设施欠账严重，有相当一部分职工居住在板夹泥平房中。2008年森工集团在国家棚户区改造工程尚未实施前就自筹资金3500万元，对1万平方米棚户房进行了改造。国家棚户区改造政策出台后，林区规划用4年时间对7.74万户、388万平方米棚户区进行改造。在资金压力巨大的情况下，林管局自筹配套资金4亿元，使棚户区改造工程如期开工建设。在棚改过程中申请国家发改委进行异地建设试点，根据职工意愿，部份棚改退休职工移居牙克石、阿里河、根河市区，改善了职工的生活环境，减少了生活用火对木材的消耗。

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